为落实北京市“三孩政策”配套支持措施建言献策

　　中科院老专家咨询团

　　人口发展是关系中华民族发展的大事情，为贯彻落实党的促进人口长期均衡发展的国家战略，2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布。2021年7月29日，国家卫生健康委关于贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的通知发布。文件提出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”，要求各地推动出台积极生育支持措施，并确保责任到位、落实到位。

　　目前，要实现人口的均衡发展，关键是年轻夫妇要愿意生孩子，而且愿意多生孩子。为此，2022年1月21日，中共北京市委、北京市人民政府制定了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》。

　　为了有效落实北京市的“方案”，使出台的配套措施有效发挥作用，需要了解北京地区年轻夫妇对于生孩子、生三孩的想法和需求以及“方案”中需要细化的措施。

　　因此，中科院老专家咨询团（北京科协老专家专业智库基地）王柏懿课题组设计了调查问卷，问卷包括基本信息、选择题和问答题三个部分。选择题10道，共84个选项，涉及到有关配套措施的各个方面；问答题则希望受访者给出目前年轻人不愿生育的原因并提出各自对配套措施的建议。课题组选择了中科院京区10个研究所（过程所，理化所，力学所，地质地球所，地理所，大气所，天文台，空天院，动物所，遗传所）开展实施一对夫妻可以生育三个子女政策有关问题的问卷调查，参与调查的有501人，都是育龄人员。收集了他们对于生孩子、生三孩的一些想法和需求。应当说这是一次大样本的社会调查。而且各研究所都注意了参与人员分布的均匀性，能较为广泛地反映出科研群体的意愿。现已完成问卷调查和调查结果的分析，撰写出调研报告和建议，已提交北京科协智库基地，报告和建议供北京市政府有关部门参考。

　　调查结果分析说明，“太穷，太忙，太累”是抑制年轻一代生育潜能的症结。目前北京市的《条例》和《方案》与育龄群体的需求、愿望尚有差异，需要出台更为具体的、更有力度的体现支持措施的细则来贯彻落实中央文件精神。我们依据调查结果分析就（1）尽早出台家庭养育补贴制度，（2）着力打造“一刻钟”托育服务圈，（3）推出生育换房优惠措施，（4）试行育儿夫妇抚养假制度，（5）适度开放精子库和关爱高龄产妇，（6）对三孩家庭予以特殊照顾六个方面提出建议，希望北京市早日出台大力度、更精细的配套措施，真正推动一对夫妻生育三个子女的政策得以落地实施，并且通过必要的法律条文确保人口政策的持续稳定性。